巴彦淖尔市第三届人民代表大会第四次会议隆

巴彦淖尔市第三届人民代表大会

第四次会议隆重开幕

1月12日上午9:00，巴彦淖尔市第三届人民代表大会第四次会议第一次全体会议在市党政大楼会议中心报告厅举行。

会上，巴彦淖尔市政府市长段志强作了政府工作报告；

会议听取和审议了大会主席团常务主席郭介中作关于选举办法草案的说明；

听取和审议了大会主席团常务主席程国权作关于立法条例草案的说明；

表决通过了关于设立法制委员会的决定草案；

表决通过了市三届人大法治委员会组成人员人选的表决办法草案；

表决通过了市三届人大法制委员会组成人员名单草案。

河套微传媒记者陈志宇报道/李恩泽摄影

“十三五”时期的目标任务

及年工作

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜阶段。当前，我国经济发展进入新常态，仍处于大有可为的重要战略机遇期。党的十八届五中全会系统阐述了“五大发展理念”，开启了关系全局的一场深刻变革。国家和自治区深入实施新一轮西部大开发、“一带一路”、“中国制造”、经济结构性改革、“互联网+”、脱贫攻坚、法治政府建设等重大战略举措，为我们带来了难得的历史机遇。我市丰富的水土光热资源、矿产资源，以及交通区位、向北开放、人文环境等优势凸显，干部群众崇尚实干、争先进位的热情高涨。我们一定要顺应大势，抢抓机遇，主动作为，努力破解发展难题，厚植发展优势，不断开拓发展新境界。

“十三五”时期我市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，大力弘扬总干精神，做好“水、绿、文化”三篇文章，建设绿色农畜产品生产加工输出、清洁能源输出、有色黑色金属和进口资源深加工、现代化工及新材料生产、河套文化特色旅游度假基地，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，着力构建富裕、文明、绿色、幸福巴彦淖尔。

奔向一个目标：就是实现全面建成小康社会的总目标。

经济增速不低于全区平均水平，能快就不要慢，努力实现有质量、有效益、没水分、可持续的发展，到年地区生产总值和城乡居民收入比年翻一番。转变发展方式取得重大进展，民生福祉大幅增进，社会文明程度显著提升，生态环境质量持续改善，各方面体制机制进一步健全。

激活两大动力：一是深化改革。把改革作为推动发展的制胜法宝，努力在重点领域和关键环节取得实质性突破，释放新需求，创造新供给，增强新动能。二是创新创业。把创新作为引领发展的第一动力，不断推进各方面创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，让大众创业、万众创新蔚然成风。

实现十个更加：

一是产业更加壮大。“五个基地”初具规模，产业向中高端迈进，多元发展多极支撑的现代产业体系基本建立。

二是城乡更加协调。打造自治区西部区域性中心城市，持续推进农村牧区“十个全覆盖”工程，城乡发展一体化新格局加快形成。

三是基础更加完善。构建立体快捷的高速、高铁、航空交通体系和覆盖城乡的水、电、气、讯、路等现代基础设施网络。

四是生态更加秀美。主要生态系统步入良性循环，初步建成全国生态文明示范区，为筑牢祖国北疆生态安全屏障做出更大贡献。

五是开放更加活跃。建设向北开放桥头堡和融入“一带一路”重要枢纽，深化对内开放和区域合作，形成全面开放新格局。

六是文化更加繁荣。建设民族文化大市，文化事业和文化产业加快发展，河套文化影响力持续扩大。

七是收入更加殷实。居民收入增长高于经济增长，达到全区平均水平，现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，自治区级贫困旗县全部摘帽。

八是保障更加健全。公共服务体系进一步完善，就业、教育、社保、医疗、住房等基本公共服务均等化水平稳步提高。

九是社会更加安定。全民共建共享的社会治理格局加快构建，祖国北疆安全稳定屏障不断巩固。

十是作风更加务实。基本建成法治政府，全面提升政府执行力，以优良作风确保“十三五”规划落到实处。

（一）在抓好改革落地见效上下功夫。

突出问题导向，完善落实机制，加强统筹协调，使改革不断见到实效，使群众有更多获得感。抓好三项重点改革。科学编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，实现排污权有偿使用和交易。深化与蒙方在矿能、电力、文化、旅游等领域合作，推进基础设施互联互通和贸易便利化。强化龙头企业联农带农与扶持政策挂钩激励机制，推广紧密型农企利益联结模式，让农牧民分享加工销售环节收益。落实国家供给侧结构性改革政策。引导企业开展兼并重组、技术改造、精深加工，扩大有效供给，稳妥化解产能过剩。通过正税清费、降低物流成本等多措并举，帮助企业减轻负担。推进户籍制度和住房制度改革，加快转移农牧民市民化进程，扩大公租房覆盖面，释放住房有效需求，促进房地产市场平稳健康发展。规范各类融资行为，防范化解金融风险。加大重要领域和关键环节改革力度。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，6月底前实现市级行政审批中介服务清单管理。7月底前编制完成市本级责任清单。完善公共资源交易平台，逐步实现异地远程评标和网上全程电子化招投标。深化财税体制改革，完善政府预算体系，加强税收征管，推进综合治税。深化投融资体制改革，推广政府与社会资本合作模式。加快金融体制改革，积极发展直接融资。深化农村土地制度改革，全面推开农村宅基地、土地确权登记颁证，做好临河区全国农村土地经营权抵押贷款试点工作。抓好供销社、国有林场、农业水价综合改革。扎实开展“扩权强县”、“多规合一”等改革试点。统筹推进其他改革。深化养老保险、教育、文化、信访、公安、司法、行政执法体制机制改革。创新社会治理体制，稳步实施事业单位、公交体制、社会征信制度改革。深入推进医药卫生体制改革，医院改革政策落实到位。

（二）在激发全社会创新创业活力上下功夫。深入实施创新驱动发展战略，围绕重点领域和优势特色产业开展关键技术攻关，深化产学研合作，组织实施一批重点科技项目，加大科技成果转化力度。加强科技创新平台载体建设，创建国家农业科技园区、1-2家高新技术企业，新增2-3家自治区企业技术研发中心，专利授权件以上。充分发挥河套学院、市农牧业科学院、河套农牧业技术研究院等科研机构作用，加快研发具有自主知识产权的科技创新成果。深入实施“河套英才”工程，加大人才培养使用引进力度。评选50名河套英才、10个创新创业团队，引进研究生学历或副高以上急需优秀人才人。完善人才评价激励机制和服务保障体系，让人才来得了、留得住、用得好。实施“互联网+”行动计划，加快发展网络经济，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。新增城镇就业1.25万人，农村牧区劳动力转移就业14.5万人。全面落实支持创新创业的各项政策，发放创业担保贷款1.5亿元。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，开展农村牧区青年创业富民行动，创建自治区级、市级示范性创业园各1个。加大投资于人的力度，统筹用好万元创业就业发展基金，完成城乡职业技能培训2万人，使劳动者更好适应变化了的市场环境。大力支持河套学院、市职业技术学校培养复合型技能人才，建设市职业技能培训基地和示范性综合实践基地。深化商事制度改革。以敬民之心行简政之道，简化优化办事流程。完善政务服务网络，推广并联审批、网上审批，让信息多跑路、群众少跑腿。营造创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。

（三）在做精绿色有机农牧业上下功夫。

围绕当好全区绿色农畜产品生产加工输出基地的排头兵，着力加强农牧业供给侧结构性改革，提高农牧业供给体系质量和效率，形成结构合理、保障有力的农畜产品有效供给。落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施万亩高标准农田建设、28万亩节水增效工程，粮食总产稳定在60亿斤以上。争取万亩改盐增粮项目纳入国家和自治区“十三五”规划，尽快启动实施。引导农民面向市场需求调整种植结构，实施控肥控药计划，划定绿色种植区域。制定有机农牧业发展规划，并在一定区域内实施。鼓励龙头企业加强原料基地建设，提升区域化布局、专业化生产、规模化经营水平。新增设施农业2.2万亩，提高利用率和收益率。更加注重科学布局、技术支撑和市场营销，在临河、五原、杭后、磴口、前旗启动建设10个万亩以上集中连片设施农业园区，“十三五”时期达到35万亩。实施肉羊产业“三五”工程，新建规模化养殖场个、种羊场55个。推进肉羊产业转型升级，加强饲养精细化管理，大力发展精深加工。加大“三品一标”认证支持力度，集中打造“河套”、“巴盟”、“乌拉特”等地域品牌。办好全国肉羊产业大会、绿色农畜产品进出口博览会、农牧业科技成果博览会。推进农牧业标准化和信息化，健全农畜产品质量安全监管体系、科技创新推广体系、社会化服务体系、动植物疫病防控体系和农畜产品流通营销体系。提高农牧业机械化水平。市本级安排万元专项资金，支持发展现代种业。加快发展水产养殖。大力培养新型职业农牧民，引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农牧场，发展多种形式适度规模经营。推动一二三产业融合发展，促进农牧业与电商、旅游、新能源、健康养老等良性互动，拓展延伸产业链和价值链。

（四）在稳工业抓项目促转型上下功夫。

坚持提升传统产业与培育新兴产业并重，进一步做优存量、做大增量，提高工业经济质量效益。加强运行调度，做好为企业服务工作，“一企一策”帮助解决困难，促进企业扭亏减亏、恢复生产。协调金融机构推广“助保贷”业务，缓解企业流动资金紧张问题。全面落实支持企业发展的政策措施，提高企业投资信心，改善企业市场预期。开展质量品牌提升行动、“两化融合”贯标行动，引导企业提高产品技术、工艺装备和信息化水平。全年工业完成投资亿元，实施千万元以上项目项，其中亿元以上81项。加快推进海钰硫化工、东立多晶硅等项目建设，开工建设恒嘉吨蓝宝石、铸合万吨银矿采选、太平矿业年新增万吨技改等项目，推动鑫型日处理万立方米液化天燃气、振森乌梁素海24万立方米纤维板等项目建成投产。加快乌中旗百万千瓦风电基地建设，科学合理配置风光资源，推动风电、光电向全产业链发展。发展农机制造、新材料、电子信息等产业，培育新的经济增长点。配套完善污水处理、铁路专用线等基础设施，增强园区承载能力。持续扩大对外开放，积极承接京津冀、环渤海等区域产业转移，主动融入呼包银榆经济区和沿黄沿线经济带，全方位开展招商引资。实施矿能产品专用通道等项目，推动跨境铁路、中蒙经济合作区建设工作。

（五）在培育壮大服务业上下功夫。

实施“旅游+”行动，按照全域旅游理念加快开发精品旅游线路。推进黄河河套文化旅游区5A级景区创建工作，实施河套文化养生度假区、黄河古渡、酒庄老镇项目，建设跨包兰铁路通湿地公园人行桥、旅游公路等基础设施。推进纳林湖、多蓝湖、匈奴城、乌拉特部落等景区提档升级，实施太阳庙沙地、口岸国门和界碑旅游通道等项目。充分利用湖泊湿地众多的有利条件，大力发展冬季冰雪旅游。通过多种媒体，加大宣传营销力度，提高乡村旅游影响力和知名度，努力在全国占有一席之地。全年接待游客万人次以上，旅游总收入突破40亿元。加快发展金融业，引进国泰君安证券、内蒙古银行等金融机构，新增20家企业进入资本市场融资。大力发展普惠金融，为小微企业、农村牧区提供方便快捷的金融服务。完善陆港基础设施，推动保税园区审批和临河铁路物流中心建设。健全城乡农贸市场和物流配送体系，支持企业在重点城市建立巴彦淖尔特色产品展销中心。扶持和推动电子商务健康发展，提升肉羊、煤炭、葵花籽等电子交易平台建设运营水平，探索建立河套农畜产品电子交易中心，加快推动电商进农村牧区。激发消费潜力，培育养老、家政、信息、文体等消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。加强外贸转型升级示范基地建设，巩固扩大番茄、籽仁、脱水菜等农畜产品出口市场。

（六）在完成“十个全覆盖”工程上下功夫。

按照“不漏一村、不漏一户、不漏一人”的要求，紧盯薄弱环节，加大攻坚力度，同步推进精准扶贫、产业发展、乡风文明和基层组织建设，年内规划保留的村庄基本实现全覆盖。因地制宜实施建设改造，保持乡村风貌和田园风光，体现水、绿、文化特色，把工程做精、做细、做美。加大财政投入力度，通过项目整合、金融贷款等形式，多渠道筹措建设资金。加强项目资金和工程质量监管，严格履行招投标程序，规范财务管理，坚决杜绝腐败现象发生。积极争取政策支持，稳步实施“土改砖”试点工作。配套建设公厕、污水、垃圾处理等设施，抓好“五堆”清理。完成个村庄绿化，积极申办全国村庄绿化现场会。建立以旗县区为单位的城乡环境卫生一体化管理机制，切实维护工程建设成果。组织干部下乡驻村，发动群众广泛参与。加强指挥调度，采取督查指导、巡回检查等措施，精准有效解决问题。严格考核验收，按照自治区党委的要求对7个旗县区进行排名，排名最后的追责问责。

（七）在深入推进新型城镇化上下功夫。

城市工作在全局工作中具有举足轻重的地位。要始终坚持以人民为中心的发展思想，自觉尊重城市发展规律，全面落实“五个统筹”的要求。立足市情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，着力提升城市发展的持续性、宜居性。科学搞好城市规划，突出地域和文化特色，贯彻适用、经济、绿色、美观的建筑方针，把好山好水好风光融入城镇。编制完成中心城区近期建设和地下空间开发利用规划。全面加强城镇建设，坚持地上、地下设施一起抓，新区建设、旧城改造一起抓，不断完善“五城同创”硬件设施建设，提高城市的综合承载能力，促进中心城区、县城、集镇联动发展，让广大群众在家门口分享城镇化成果。实施绿化提档升级工程，新增园林绿化0亩。新改建道路32公里，完成背街小巷治理30万平方米，建设各类管网公里，新增集中供热面积万平方米、天然气入户7户，开展城市生活垃圾分类和餐厨废弃物资源化利用。推进双河新区建设，完成先锋新桥、敕勒大街项目，启动先锋南路、云中大街和美术学院新校区建设。稳步实施平房区基础设施配套改造，完成棚户区改造套。抓好23个重点集镇建设。切实加强城市管理和服务，以老百姓满意不满意、生活方便不方便为标准，努力提供精细化管理和良好的公共服务，下大力解决公共交通不便、物业服务水平不高等突出问题，推进城市管理向网格化、智能化、人性化方向发展，让城市的天更蓝、水更清、空气更清新，让群众生活得更舒心、更美好、更安全。

（八）在加强生态环境保护和基础建设上下功夫。

坚持绿色发展、绿色惠民，倡导绿色生产生活方式，加快建设美丽巴彦淖尔。按照“三线”、“四区”布局，严格国土空间用途管制，做好生态红线划定工作，严禁在保护区探矿采矿。落实好新一轮草原生态补奖政策，持续推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡。推进乌兰布和沙漠治理与保护，合理有效开发沙漠资源，新增沙产业5万亩。争取乌梁素海列入国际湿地名录，实施水循环、底泥无害化处置等项目，持续改善湖区水质。推进湿地保护与恢复工程，建立湿地资源管理档案。依托京津风沙源治理等项目，开展大规模国土绿化行动，完成林业生态建设60万亩。抓好机场绿化，提升绿化档次和水平，加快建设森林机场。加强林业病虫害防治和林木保护。大力发展循环经济，完成淘汰落后产能任务。深入开展大气、水、土壤污染防治，加强环境监管能力建设，严格环保执法。启动城镇污水处理厂提标、扩容和中水回用工程，实现稳定运行、达标排放。强化农村面源污染治理，推动秸秆、农膜等农牧业废弃物资源化利用。围绕补短板、强基础，提高投资有效性，全年完成基础设施投资80亿元。完成京新高速我市段主体工程，加快建设甘其毛都至临河一级公路，启动省道、改建工程，实施通村公路和街巷硬化2公里。完成黑柳子、巴音杭盖等22项输变电项目。全年完成水利投资20亿元，实施黄河二期堤防、灌区续建配套与节水改造、农村牧区安全饮水提质增效等工程。

（九）在办好惠民实事上下功夫。

市和旗县区财政安排民生专项资金26.9亿元，增加2.8亿元。打好脱贫攻坚战，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”措施，年内实现1.6万以上贫困人口稳定脱贫。市本级安排扶贫专项资金万元。以山旱区、乌兰布和沙区、乌梁素海周边地区为主战场，依托“三到村三到户”、金融扶贫富民等扶贫工程，实施精准扶贫、精准脱贫，因村因户因人施策，定点定人定责帮扶，支持贫困群众发展庭院经济，提高扶贫质量。坚持应保尽保、公平公正，完善最低生活保障制度。更加注重对特定人群、特殊困难的精准帮扶，加强农村牧区五保户、孤残人员救助，做好“救急难”试点工作，保障困难群众基本生活。推广“周末妈妈”等关爱活动，完善农村牧区留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。建设保障性住房1.4万套，推进公租房社会房源收储配租试点。新建农村牧区互助幸福院3所，启动市失能失智老人呵护中心、民政精神病院扩建项目，加快市强制隔离戒毒所建设。全面落实困难、重度残疾人专项福利补贴政策。实施全民参保登记计划和城乡居民大病保险制度，简化新农合报销程序，加快社保卡、健康卡推广应用，改革医保支付方式。健全城镇职工参加养老保险持续缴费机制，提高生育保险医疗待遇。做好“三牧”工作，拓宽牧民就业增收渠道，大力实施兴边富民行动，落实边民补贴机制，改善牧民生产生活条件。

（十）在统筹推进社会建设上下功夫。新建改建幼儿园19所，建成义务教育标准化学校26所，推动乌中旗、杭锦后旗通过国家义务教育均衡发展验收。完成市直民族教育园区二期工程。建成河套学院新校区，部分院系实现搬迁。医院，医院。加强基层医务人员培养，扶持蒙中医药事业发展。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，预防人口出生缺陷，提高出生人口质量。开展应对人口老龄化行动，加快慈善事业发展，维护妇女儿童、职工和残疾人的合法权益。大力推进以创建全国文明城市为引领的“五城同创”活动，推动创建工作常态化健康发展，集中力量解决一批事关民生和发展的重大问题。弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，引导群众知感恩、懂礼仪。办好沿黄河公路自行车赛、河套湿地龙舟赛、镜湖马拉松赛、“绿原仙境”摄影展等文体活动，开拍电视剧《鸿雁》，创作一批反映地方文化特色的歌舞剧、文学、艺术作品。加强对蒙俄及港澳台地区的文化交流，推动阴山岩刻申遗取得突破。倡导全民阅读，建设学习型社会。促进传统媒体与新兴媒体融合发展，提升巴彦淖尔新闻网、“掌上巴彦淖尔”、“河套微传媒”等新媒体影响力，加强对内对外宣传，做好舆论引导工作。推进足球改革发展，建成一批自治区和市级足球训练基地，打造12支高水平校园足球队。加强城乡社区建设，在农村牧区新建14个社区。积极创新社会治理，建设平安巴彦淖尔，确保“五个不发生”。完善以信息化为支撑的社会治安立体防控体系，加强应急反恐处突力量和基础建设。全面推行“三化四全五确保”社会治理工作法，实施“三联六调、司法确认”社会矛盾纠纷排查预警和调处化解模式，加强和改进信访工作。严格安全生产和食品药品产品质量监管，坚决遏制重特大事故发生。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务，推动军民融合发展，加强爱民固边和军警民稳边固边建设，巩固民族团结、边疆安宁的局面。

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