巴林左旗低保“6+1”
标准化认定体系的创新与实践
年12月27日，巴林左旗“6+1精准画线公开评议联审标准化操作编织救助安全网——创新低保认定机制、打造群众满意低保”工作案例从全国22个省78个案例评选中脱颖而出，被国家民政部评为年度全国社会救助领域优秀创新实践活动成果案例，在全国入围的15个提名单位中评分名列第六。
巴林左旗位于赤峰市北部，总面积平方公里，辖11个苏木乡镇、2个街道管理办，个嘎查村，全旗总人口36万，是全区31个国家级贫困旗县之一，赤峰市唯一的深度贫困地区。为全面落实扶贫攻坚工作，切实做好农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发的有效衔接。该旗民政局通过开展大走访、大调研、广泛征求意见、多次座谈、反复论证等，在深入实践的基础上，进一步完善低保对象认定办法，将标准化建设与打造阳光民政紧密结合，科学设置困难群众家庭收入核算指标、合理运用劳动力系数、创新民主评议模式、扩大张榜公示范围、优化认定工作流程、提升动态管理、完善监督机制，明确职责，在全国范围内率先提出“七项标准、四个规范”的低保综合认定体系，切实将低保认定从“以评议主、以算为辅”向“以算为主、以评为辅、以核为准”转变，增强低保认定的公平性和精准度，做到了“应保尽保、应退尽退、应救尽救、按户施保”的工作目标，实现了基层政府、广大群众、基层干部、社会的多维满意，有效发挥低保在脱贫攻坚中的兜底保障作用。
标准化核算办法，实现干群满意
从家庭成员、家庭收入和家庭财产三个方面认定最低生活保障对象的具体条件，完善最低生活保障对象认定标准体系，切实做到以“家庭”为单位，以收入为依据，以标准为参照，实行差额救助。建立外出务工收入和农村牧区土地经营收入核算、养殖业收入测算、赡（扶、抚）养费收入测算、特殊困难家庭扣减及合理性支出等“四把标尺”。统一核算标准和核查口径，使所有低保申请对象均使用同一把的尺子进行衡量。通过收入核算精准确定低保对象的新方法，扼制个别工作人员滥用职权，抵制社会上评议低保方面不良风气，真正做到了将权力关进“制度笼子”，苏木乡镇、村（居）干部“想腐不能腐、想腐无法腐”格局初步形成，从源头上预防和遏制了“人情保、关系保”以及“雁过拔毛”式腐败问题的发生，群众满意率大幅提高，低保信访量明显下降，越级信访现象基本消失。
标准化工作程序，实现阳光评定
按照最低生活保障审核审批办法等规定，旗民政局精心编制《巴林左旗低保标准化工作流程范本》，全力打造低保标准化的工作流程。进一步明确低保概念、申请条件、审核审批流程，明确工作内容、依据、时限、办理方式等，并制作成相应的流程图，使各项工作都有章可循、有据可依，严格把好申请关、调查关、评定关、审批关，确保“阳光操作”。
标准化领导组织，实现责任到位
旗政府成立由分管旗长任组长、旗直相关部门负责人及苏木乡镇、街道一把手任成员的低保精准认定工作领导小组和督查指导小组，加强对全旗低保精准认定工作的领导和监督指导，确保低保精准认定工作有序推进。苏木乡镇政府、街道成立低保精准认定工作审核小组，政府“一把手”为总责任人，明确工作目标、任务和要求，提出具体工作措施，与下派工作队和嘎查村（居）民委员会分别签订责任书，落实工作责任。同时，通过采取集中培训、业务交流、交叉抽查、拉练培训等途径加强低保工作人员和村（居）干部对低保政策的理解，确保能够把握政策实质，掌握政策标准，知道认定程序，懂得调查核算方法。
标准化档案建设，实现精细管理
针对以往低保档案内容不齐全、相关表格不规范等问题，统一印制册式标准化档案，档案内容包括各类标准化核算表格、调查明细、审批告知单、粘贴材料页面，使申请家庭申请材料齐全的呈现眼前，是否符合低保条件从档案上即可以一目了然，减少人为因素。低保档案标准化建设，有力地促进了低保评定工作的公平性和精准度。
标准化宣传方式，实现风清气正
加大宣传力度，开展了“百条宣传标语进农村、万张传单入农家”活动，“低保保生存，致富靠勤劳”、“骗取低保，依法追究”、“低保保生活，救穷不救懒”、“主动退保光荣，故意骗保可耻”等一条条醒目的低保宣传标语在巴林左旗农村小巷随处可见；在城区的繁华街头，多个滚动式宣传栏24小时不间断运行，确保低保政策宣传“全方位、无死角”。在宣传内容上，重点强调低保救助政策是保障困难群众基本生活，解决的是生存问题，不是人人都可以享受的福利，更不是下岗职工的生活费、失业的保障金；高龄老人的养老金；待业群众、失地农民和残疾人士都可以无条件享受的，树立正面的思想引导，营造风清气正的低保评定氛围。
标准化工作网络，实现服务便民
为更好地推进农村牧区低保制度和扶贫开发政策有效衔接，确保最需要帮助的困难群众第一时间得到救助，巴林左旗建立起旗、乡、村三级低保服务模式，创建“一门受理、协同办理”服务窗口，开辟社会救助“绿色通道”。为了加强基层社会救助经办服务，通过政府购买社会救助经办服务工作岗位的方式，面向社会公开招聘名旗、苏木乡镇（街道）、嘎查村（居）三级社会救助经办服务人员，受到了自治区、市两级民政部门的高度评价。通过“协同办理”和“快速响应”，实行了“小困难不出村、一般困难不出乡、特殊困难不出旗”的服务目标，改变了群众办事难现象，提高了服务水平，真正把“有困难、找民政”的服务宗旨落到实处。
标准化监督机制，实现全民覆盖
首创“低保监督员”、“低保暗访”和“交叉互检—多级联审—现场核算”等监督模式，进一步强化低保工作约束机制，巩固发展低保科学规范管理的良好局面，公正持久有效保障困难群众的基本生活。
规规范实施民主评议，确保低保评议阳光、透明
探索“两前置、两协同、先比对”工作法，将调查工作前置、审批风险前置，镇村协同评议、部门协同调查，并对低保申请家庭进行家庭经济状况信息比对，较好地解决了低保民主评议工作存在的弊端和财产调查困难的窘境。采取“不记名”方式对申请人的家庭人口、收入和财产的真实性、完整性进行群议，评议代表和旁观群众均可发言。这种评议方式在充分发挥民主的情况下，避免因“人缘”不好、“社会交往面儿”不广的真正困难群众不能纳入低保问题，杜绝了以往评议中“一言堂”、“关系保”和“人情保”现象。谁家有困难，谁家该享受低保，再也不是某个干部“说了算”，这种群众当面‘提’、现场‘议’、公开‘审’的评议方式，让每一个申请低保的群众感受到了公开、公平、公正。
规范抽查评价新举措，促进低保政策有效落实
制定出台《巴林左旗最低生活保障对象抽查审批工作方案》，在审批前，旗民政部门对低保申请家庭进行“%审核档案、30%重点抽查”，将抽查工作与民政考评相结合，抽查结果与工作经费挂钩并作为旗委政府对苏木乡镇、街道党政领导班子综合考评指标之一。
规范审核审批责任，确保责任落实到位
创新低保审核审批责任落实，抓好审批链上每一个环节。在新设计的低保档案首页设置了低保审核审批责任卡，低保受理审核审批的三环节十二步骤均需要相关经办工作人员签名和经办意见，使低保审核审批全过程均有人负责，确保责任落实到人。
规范张榜公示，实现阳光低保
巴林左旗每个嘎查村的公开栏里，低保申请条件、提供材料、审批流程、举报电话以及低保户名单、申请理由、保障人口、赡（抚、扶）养收入、家庭人均收入等信息一应俱全，并且是按“自然村”进行详细公示，群众在家门口就能看得一清二楚，有问题随时反映，群众反映较好。
年，巴林左旗通过创新低保对象精准认定模式，纳入建档立卡贫困人口人，占低保总数62.8%，兜底保障贫困人口较年增加人，切实将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入了低保兜底保障范围。这一综合认定体系和工作流程，着力解决了农村居民的收入核算难题，并进而有效地改善了低保工作的透明性和公信力。
巴林左旗民政局张家俊
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